温家宝:灾后恢复重建取得决定性胜利

5月7日至9日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝访问四川地震灾区,视察灾后恢复重建工作。5月9日,他主持了都江堰市汶川地震灾后恢复重建论坛,并发表了重要讲话。

记者刘建生参加温家宝在汶川地震灾后恢复重建论坛上的演讲已经三年了。

我一直在想灾区和灾区的人们。

在过去的三年里,我去过四川灾区10次,也去过陕西和甘肃灾区。

我记得当我在地震那天到达灾区时,我去的所有地方都是一片废墟,充满了恐慌和悲伤。

地震后的第12天,我第二次来到灾区,与联合国秘书长一起在映秀接受了中外记者的联合采访。当时,我说:三年后,一个新的汶川将会出现。

三年来,在党中央、国务院的坚强领导下,在全国人民的大力支持下,灾区各级党委和政府带领人民努力工作。大多数建设者顽强拼搏,恢复重建工作进展顺利。灾区的面貌发生了翻天覆地的变化,用每个人的话说,这是一个彻底的变化。

我很高兴看到这一点。

灾区的恢复和重建令群众非常满意,社会各界对此高度赞扬。国际社会也对此给予了广泛赞扬。

中央政府充分认识到四川、陕西、甘肃灾区的恢复重建工作。

接下来,我想发表几点意见。

一、汶川地震灾后恢复重建取得重大成就汶川地震后不久,我们遭受了百年不遇的国际金融危机的严重打击。在非常困难的条件下,党中央、国务院决定加大对灾后恢复重建的支持力度,加快恢复重建步伐。恢复重建投资1020.5亿元,其中中央财政拨款3026亿元。

目前,四川、陕西、甘肃三省灾区纳入国家重建计划的所有项目均已开工建设,已完成项目占计划项目的95%,已完成投资占计划总投资的95%。

可以说,灾后恢复重建的主要任务已经完成,灾区人民的经济社会发展水平和基本生产生活条件明显超过灾前水平,实现了跨越式发展。

《汶川地震灾后恢复重建总体规划》提出的重建目标基本实现,包括每个家庭住房、每个家庭就业、人人有保障、设施改善、经济发展和生态改善。灾后恢复重建取得了决定性胜利。

一是城乡居民住房条件明显改善。

我们坚持把住房重建作为重建的重中之重。

地震发生一年后,受损房屋的修复和加固工作已经完成。地震后一年半,农村住房重建完成。地震发生两年后,城市住房重建基本完成。

现在,灾区人民的住房问题已经得到妥善解决。

三省灾区共修复和加固农村房屋292万栋,城市房屋146万栋。我们将重建191万套农村住房和近29万套城市住房。

从最近几天的调查来看,城乡居民的生活条件与地震前相比有了显著改善。房屋布局更加合理,功能更加齐全,配套服务更加完善。它安全、美观、经济、实用。许多农民建造了供水和排水设施,并在家中使用自来水。甚至生活方式也发生了根本性的变化。人们发自内心的快乐。

第二,公共服务设施水平大幅提高。

不仅受损的学校和医院得到全面恢复和重建,而且还建造了大量公共服务设施,如社会福利院、养老院、社区服务中心和村民活动中心。

学校、医院等的抗震设防标准。从7度上升到8度。建筑更加坚固和安全,设施和设备得到显著改善。

北川中学等许多学校不仅有宽敞明亮的教室和干净的宿舍,还有新建的实验室、图书馆和运动场,这些都达到了相当高的标准。

灾区公共服务能力明显增强,基本公共服务均等化水平跃居西部前列。

第三,基础设施支持能力显著提高。

交通、通信、能源、水利等基础设施功能全面恢复,一大批与灾区长期发展相关的重大基础设施项目建成。

生态恢复逐步开展,环境治理得到加强,防灾减灾能力得到增强。

重点重建城镇呈现新面貌。村庄的布局和村庄的规划结束了混乱。

我们在城镇和乡村看到的定居点不仅是漂亮的房子,而且有些还建了健身设施和文化设施。

第四,工业发展实现了再生性跨越。

我们坚持工业恢复重建与转变经济发展方式、调整产业结构、优化产业布局相结合,振兴灾区经济。

地震灾区企业全部恢复生产,董琦产能和销售收入创下新高。

产业结构调整和优化迈出重大步伐,淘汰了一批落后产能,建设了一批特色工业园区,形成了一批产业集群。

农业生产设施和农业服务体系全面恢复,一批特色农业生产基地建成。

灾区经济发展基础明显巩固,可持续发展能力提高。主要经济指标已超过震前水平,显示出良好的发展势头。

第五,精神家园同时重建。

地震不仅给灾区人民的生命财产造成了重大损失,也给人们造成了巨大的心理创伤。

在恢复重建过程中,我们实施了心理康复项目,非常重视人文关怀。

现在灾区的干部群众似乎已经逐渐走出了灾难的阴影,重拾了对生活的信心,显示了他们不屈不挠的毅力和乐观进取的精神。

人们精神上的这种变化更有价值和意义。

一位哲学家曾经说过,超越自然的奇迹总是发生在战胜厄运的过程中。

灾后恢复和重建在如此短的时间内达到目前的水平是一个奇迹。

一些批评家说灾区最美丽的建筑是房子、最坚固的学校、最现代化的医院和最满意的人。

我认为这个评价符合现实。

灾后恢复和重建的巨大成就是各方共同努力的结果。

在此,我谨代表党中央、国务院,向灾区干部群众、支持恢复重建的建设者、干部群众、各界人士、港澳台同胞、华侨华人、关心和支持国家恢复重建的国际社会和国际朋友表示衷心感谢。汶川地震灾后恢复重建取得的巨大成就,充分体现了社会主义制度的优越性,集中体现了一方面对困难、各方支持的优良传统,再次体现了中华民族的凝聚力和向心力,必将进一步激发中国人民的自信心和自豪感,推动改革开放和现代化建设。

第二,认真总结灾后恢复重建的宝贵经验。汶川地震是新中国成立以来破坏性最大、范围最广、灾难性最强的地震。

在如此短的时间内完成恢复和重建任务是我们战胜自然灾害的又一伟大壮举。

在恢复重建方面有许多创新和探索,值得认真总结。

一是坚持以人为本,优先改造城乡居民住房、学校和医院。

灾后,我们尽快安排了居民住房建设。

对于房屋受损、无住房的灾民,中央政府将按照城镇居民每户25000元、农村居民每户10000元的标准给予补助。地方政府也将提供资金补贴。结合多党支持,灾区人民在短时间内得到了解放,灾区人民的基本生活问题得到了解决,人民的心得到了稳定,灾区社会稳定得到了维护。

学校和医院在地震中损失惨重。

认真总结经验,提出将学校、医院等公共服务设施建设成为最安全、最坚固、最放心的群众建筑,全面提高学校、医院等公共服务设施抗震设防标准。

建筑设防标准的提高不仅使学校更安全,家长更放心,也为未来的救灾提供了重要的避难所。在这方面花更多的钱是值得的。

在过去的两年里,我们还促进了汶川地震的恢复和重建,并在全国范围内实施了校舍安全项目。

第二,坚持规划第一,科学指导灾后恢复重建。

灾后恢复重建是一项巨大的系统工程,关系到灾区的长远发展和灾区人民的切身利益,必须以科学规划为指导。

地震后11天,我们开始准备这项计划。

我们集思广益,通过深入研究和科学民主决策,在3个多月内完成了恢复重建总体规划和10个城乡住房建设和基础设施建设专项规划。

该计划充分考虑了生态环境的承载能力,侧重于当前和长期的恢复与促进之间的关系。

这些计划涵盖重建工作的各个方面,并成为指导恢复和重建工作的纲领性文件,确保恢复和重建工作得到有力、有序和有效的推动。

汶川地震也让我们更加意识到尊重自然、敬畏自然、遵循自然规律。

在规划和实施中,我们始终坚持恢复重建与防灾减灾相结合。

灾区居民区、公共设施和重要基础设施建设应当坚持科学选址,避开断裂带,避开地质灾害隐患点,避开泄洪通道。项目建设应坚持高标准、严要求,并应能经受住历史的考验。

去年八月,四川遭受了洪水和泥石流的袭击,绝大多数地震灾区都经受住了考验。

第三,坚持统筹规划,恢复重建与促进经济社会发展相结合。

灾区的恢复和重建应该得到改善,而不是简单地恢复。

我们不仅要考虑灾区原有的发展基础和自然资源,还要充分利用重建带来的发展机遇。我们要高起点、高标准建设,高度重视产业升级、节能环保,努力促进灾区经济社会全面、协调、可持续发展。

这种恢复和重建大大改善了灾区的基础设施和生活条件。

过去,灾区许多城市没有污水处理设施,市政设施也不完善。改造期间,供水、污水处理、能源供应等公共设施建设全面加强。

在灾区恢复重建中,结合当地资源优势和特点,加快了灾区经济结构调整、产业升级和布局优化,为灾区的长远发展奠定了基础。

第四,我们将继续充分发挥国家努力,动员社会各界支持灾区重建。

对于汶川地震这样的灾难性灾难,依靠灾区的力量进行恢复和重建是远远不够的。

地震发生后,我们及时提出支持灾区恢复重建的建议,并及时出台了一系列政策措施。

今年的预算进行了紧急调整,中央政府设立了震后恢复和重建基金。同时,它还从财政支出、税收优惠、减免政府资金和行政费用、财政支持(增加再贷款额)、工业支持、土地和矿产资源、就业援助和社会保险以及粮食政策等许多方面为恢复和重建提供支持。

在灾后恢复重建过程中,我们实施对口支援,一省一县,19个省市三年共投入825亿元。

我们积极引导社会各界支持灾后恢复和重建。我们分别从香港特别行政区政府和澳门特别行政区政府收到797亿元捐款和物资(包括抗震救灾)、93亿元特别会员费、100亿港元和55亿澳元用于支持恢复和重建。

实践证明,充分发挥国家应对灾难的努力是灾后恢复和重建成功的重要保证。

第五,坚持依靠群众,充分发挥群众在灾区恢复重建中的主体作用。

灾后恢复重建,我们始终相信群众,依靠群众,充分发挥灾区干部群众的积极性、主动性和创造性。

规划设计、改建和选址、工程建设等方面,坚持听取群众意见、尊重群众意愿、群众满意不满意为重要标准。

在过去的三年里,灾区人民面临着艰巨的重建任务和困难。他们没有互相依赖,依靠自己,互相帮助,一起建造家园。

群众是灾区恢复重建的最重要力量,他们的支持是恢复重建顺利进行的最基本保证。

第六,坚持依法重建,注重灾害应急管理和灾后重建体系建设。

在恢复重建过程中,我们始终坚持政策公开、计划公开、操作规范、操作透明的法律法规和制度。

我们制定了《汶川地震灾后恢复重建条例》,这是我国第一部关于震后恢复重建的专门条例。我们颁布了《自然灾害救助条例》,修订了《中华人民共和国防震减灾法》,制定和完善了一大批救灾和震后重建的规范和管理措施。

例如,我们制定了严格的工程质量标准,并自始至终加强了工程质量监督。

制定抗震救灾物资管理办法,加强审计监督。

我们及时向社会公布资金和材料的使用情况、项目进展情况等。,以便恢复和重建将完全接受公众监督。

重建项目4万多个,投资数十亿元,未发现重大违法违规行为,实现清洁重建。

工作中形成的统一高效的组织领导体系、科学系统的规划体系、全面细致的政策支持体系和全方位的监督体系,不仅保证了汶川地震应急救援和恢复重建的顺利进行,也为玉树、舟曲救灾和恢复重建提供了有益的经验,为完善我国防灾减灾体系发挥了重要作用。

3.全面完成重建任务,加快提高灾区可持续发展能力。灾后恢复重建的三年目标任务已经基本完成,但要实现发展和振兴还有很长的路要走。

要坚持不懈,努力巩固灾后重建成果,不仅要让群众安居乐业,还要不断提高自我发展能力,努力开创地震灾区发展振兴的新局面。

重点放在以下几个方面:第一,巩固和发展恢复和重建的成果。

要完成恢复和重建计划的所有任务,巩固和发展恢复和重建的成果,还有许多艰苦的工作要做。

对于少数尚未完成的重建任务,要督促落实责任,细化工作措施,扭转工程进度,确保如期全面完成。

坚持质量第一,好话第一,进步从属于质量。

要实施对重建工作的监督,注重规划的整体评价,加强审计、监督和社会监督,确保资金的规范有序使用。

对于对口支援项目,尤其需要完成、移交、协调和衔接服务工作,有效运行、维护和管理已完成的项目,使恢复重建的成果能够长期有效地为人民服务。

第二,加快推进灾区内生发展势头。

近年来,灾区的经济复苏主要得益于重建投资、政策支持和对口支援。发展基础不稳定,尤其是产业支撑能力相对薄弱。

十二五规划和新的西部大开发十年规划为灾区发展提供了新的机遇。要加快转变经济发展方式,面向未来,着眼长远,科学规划灾区产业振兴。

灾区部分地区装备制造业、电子信息、生物医药、生态农牧业、旅游文化产业等发展基础良好。要充分发挥自身优势,培育和壮大特色优势产业,促进产业结构升级,推动灾区经济再上新台阶。

近年来,灾区旅游业发展很好。我们应该突出自然、民族和文化的特点,把这篇关于旅游的重要文章写好。

要充分利用对口帮扶合作机制,加强与相关地区的经济合作,将承接产业转移与发展壮大特色优势产业结合起来,促进灾区经济加速发展。

第三,努力解决灾区人民的现实困难和长远生计。

我们应该大力促进就业。

就业是民生之本。

随着灾后恢复重建任务的完成,项目建设直接提供的就业岗位数量明显减少,就业需求增加,进一步加大了灾区的就业压力。

把促进就业作为灾区发展和振兴的优先目标,作为促进灾区人民收入稳定增长的主要措施,我们应该尽一切可能解决就业问题。

灾区有20万人失去了农田和家园。要做好耕地整理和土地整理复垦工作,妥善解决土地问题,确保长期有足够的土地、温饱和收入。

我们应该加紧努力帮助穷人和有需要的人。

受灾地区正遭受贫困,并因灾害而重新陷入贫困。孤儿和残疾人的比例很大。农民们因建房负债累累,困难的人数也很大。

继续做好特困群体救助工作,切实解决灾区群众建房、还贷、上学、就医和生育困难,加大社会救助力度,广泛开展残疾人教育救助活动,继续做好心理安慰和生殖服务工作。

加大扶贫开发投入,加强职业技能培训,提高贫困人口素质,增强贫困地区自我发展能力。

加快社会事业发展,加强社会管理。

全面推进灾区教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展,促进基本公共服务均等化。

特别是大力发展灾区中等职业教育,实施特殊教育发展项目,支持康复机构和设施建设,加快发展社会福利事业。

适应灾区新形势新变化,全面创新社会管理和服务,特别是加强基层工作,切实解决群众关心的问题。

灾区新建了大量道路、交通、学校、医院、文化场馆、市政和社区服务等一流公共设施。应加强管理和维护,以有效发挥这些设施的功能和作用。

加强软件配套建设,培养和引进专业技术和管理人员,建立健全运行保障长效机制,全面提高管理和服务能力。

第四,我们必须进一步推进防灾减灾能力建设。

中国是世界上自然灾害最严重的国家之一,灾害种类多,分布广,发生频率高。

汶川地震灾区位于青藏高原向四川盆地的过渡地带,是地震等灾害的多发区。

地震后,地质环境的稳定性进一步恶化,滑坡和泥石流等潜在危险进一步增加。

去年舟曲特大山洪泥石流在一定程度上与汶川地震有关。

地震使灾区的山松动了,如果下大雨,很容易导致山排水。

因此,在今后很长一段时间里,防灾减灾的任务将更加艰巨。

全面加强灾害预警体系建设,强化各级政府防灾减灾责任,完善应急机制,提高全社会综合防灾抗灾能力。

我们将关注三件事。

一是地质灾害的防治。

加强山洪、泥石流、滑坡、不稳定坡体等灾害风险区和隐患点的综合治理。

特别是要做好清平、映秀、龙池等去年处于危险中的严重泥石流沟的应急处理工作。

每一个危险的岩体和每一个可能发生滑坡和泥石流的地方都必须有监测和对策,以防止滑坡和泥石流造成的人员伤亡。

二是加快生态恢复和保护。

地震灾区的森林、植被、水体、土壤和其他生态系统遭到严重破坏。要认真实施生态环境综合治理规划,推进重点生态工程建设,加大林草植被保护和恢复力度,推进水土流失综合治理,促进人与自然和谐共处,提高自然灾害防御能力。

三是加快中小河流治理和小型水库加固。

受地震影响,灾区中小河流治理和水库加固任务更加艰巨和紧迫。我们必须按照中央的安排认真执行。

第五,努力自我完善,建设一个美丽的新家。

灾后重建中,灾区各级干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,表现出良好的感恩和毅力。

在未来的发展中,我们应该继续大力弘扬抗震救灾的伟大精神,发扬中华民族不断自强不息的优良传统,用勤劳的双手建设美好的新家园。

中央有关部门要继续大力支持汶川地震灾区的发展和振兴,协调和帮助灾区解决实际困难,在财税、金融、投资、土地、工业、扶贫开发等政策上给予支持,为灾区发展创造良好环境。

积极推进对口支援向对口合作、输血援助向造血促进、硬件援助向技术情报等软件支持的转变。

我相信,经过这场灾难的洗礼,灾区的干部群众会更加坚强,有了恢复重建的基础,灾区的未来一定会更加美好。

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持不懈,锐意进取,努力建设幸福和谐的新家。

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